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          1.  

            工作动态 

              亚洲城省经济信息中心召开加强“三基建设”学习部署会议 

              亚洲城省经济信息中心积极开展“点对点、送温暖、献爱心”志愿捐赠活动 

            国信通讯 

              国家信息中心与广西壮族自治区发展和改革委员会、数字广西集团有限公司签署战略合作框架协议 

            “青年论坛”优秀论文 

              激发民间投资活力 推动全省经济高质量发展 


              亚洲城省经济信息中心 

              召开加强“三基建设”学习部署会议 

               

              为进一步落实骆惠宁书记在全省推进“三基建设”座谈会上的讲话精神,按照省发改委主要领导指示要求,进一步补齐短板、对标一流,强化基础工作,1025日,亚洲城省经济信息中心党总支召开扩大会议,就加强“三基建设”工作进行学习部署。 

              会议组织学习了骆惠宁书记《在全省推进“三基”建设座谈会上的讲话》。 

              会议认为,要做好中心下一步“三基建设”工作,就要认真贯彻落实全省推进“三基建设”座谈会精神,深刻理解骆惠宁书记讲话精神,准确把握委党组对“三基建设”的各项要求,将“三基建设”的各项工作落到实处,务求实效。 

              会议强调,一定要将“三基建设”工作提升到政治和全局高度,进一步凝聚思想共识,强化组织领导,加大工作力度,提升工作标准,对标一流、补齐短板,进一步加强组织建设,推动各项基础工作,全面提升基本能力,争创一流业绩。 

              (亚洲城省经济信息中心  韩婧) 

                

              亚洲城省经济信息中心积极开展 

              “点对点、送温暖、献爱心”志愿捐赠活动 

              为响应委机关党委、人事处与扶贫队“为进一步动员和号召全委工作人员及社会爱心人士积极参与到脱贫攻坚活动,关心关注贫困地区的困难群体”的号召,信息中心全体党员干部群众开展了“点对点、送温暖、献爱心”志愿捐赠活动。 

              此次活动收到来自信息中心15个部门捐赠的衣物、学习用品、生活用品等共120余件。 

              通过此次活动旨在弘扬扶危济困、乐善好施的优秀传统和中华民族美德,使更多的人来关注贫困地区,用实际行动支持参与精准扶贫。 

               (亚洲城省经济信息中心  管宁) 


              国家信息中心与广西壮族自治区发展和改革委员会、数字广西集团有限公司签署战略合作框架协议 

              2018912日,国家信息中心与广西壮族自治区发展和改革委员会、数字广西集团有限公司在第三届中国东盟信息港论坛上举行签约仪式,广西壮族自治区人民政府副主席费志荣、国家信息中心副主任马忠玉出席仪式并见签,国家信息中心信息与网络安全部副主任禄凯、广西壮族自治区发展和改革委员会副主任黄汝焜、数字广西集团有限公司董事长刘洪代表三方单位在仪式上签约。 

              根据协议,三方将建立长期高效的战略合作关系,通过整合各自优势资源,加强协调对接,在广西落地若干重大合作事项,共同打造国内数字经济领域产学研一体化高地。 

              (摘自国家信息中心) 

                


              激发民间投资活力 推动全省经济高质量发展 

                

              经济预测部  袁浩 

                

              摘要:民间投资是我省固定资产投资保持较快增长、经济保持平稳运行的重要支撑力量,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险起到了重要作用。因此,进一步促进全省民间投资健康发展,充分激发民营经济发展活力,是下阶段亚洲城经济转型攻坚的重要方向。近年来,我省民间投资增速经历了较大波动,尽管在2017年全省民间投资增速回稳向好,但未来持续健康增长的基础仍不牢固。此外,我省民间投资还呈现占据全省投资主体地位、在服务业领域的投资增长加快等特征。当前我省民间投资发展存在的问题,主要有民间投资总体规模偏小、占固定资产投资比重偏低,民间投资的行业分布不平衡、结构不合理,市域民间投资发展情况不容乐观;分析其中原因,包括民营企业融资难、融资贵,部分领域民间投资公平进入和竞争受限,民营企业自身管理薄弱等。为进一步促进全省民间投资健康发展,提出的优化建议有:一是深入推进简政放权改革,主要是深入推进转型项目建设年活动和推开企业投资项目承诺制改革;二是营造企业家健康成长环境,包括依法保护企业家财产权、企业家创新权益和企业家自主经营权,建立企业家个人信用记录和诚信档案,树立服务意识同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性亚洲城的工作关系;三是着力破解企业融资难、融资贵问题,重点发展一批政府出资为主、经营规范的融资担保机构,扩大企业直接融资比重;四是进一步放宽民间投资市场准入,实行市场准入负面清单制度,继续推进政府和社会资本合作,积极引导民间资本参与亚洲城省国企混改和集体企业改革;五是加强对全省民间投资的运行监测分析,加大对企业调研力度,提高有关政策的有效性和针对性。 

              关键词:民间投资 规模偏小 融资难 营商环境 

                

              一、支持民间投资健康发展的重要意义 

              民营经济作为我国重要的经济增长支柱,平均每年创造80%左右的社会就业岗位,60%左右的国内生产总值,超过50%的财政税收。但是从2014年以来,我国民间投资增速出现明显下滑,先由2013年的23.1%下降到2014年的18.1%,再到2015年的10.1%,并持续下降到2016年的历史最低3.2%,从20%以上的高速增长到3.2%可谓是断崖式下跌。尽管2017年全国民间投资完成额累计同比增长6.0%,比上年提高2.8个百分点,但是民间投资面临的发展困境仍未得到根本改善,未来持续健康发展的基础仍不牢固。 

              民间投资出现断崖式下跌,引起了从中央到地方各级政府及相关业界、学界的广泛关注,国务院常务会议多次围绕推动社会投资尤其是民间投资问题进行讨论研究。民间投资总量大,对消费和就业有很强的促进作用,当前我国经济处在结构性减速调整的关键阶段,在进行结构性改革调整的同时,依靠民间投资支撑宏观经济平稳运行也是必要途径。此外,民间投资是大众创业,万众创新的重要载体,是技术创新、产品创新、服务创新的来源,是结构性改革中最具有活力最重要的组成部分。因此,民间投资的持续健康发展不仅支撑稳增长,更关系到调结构;不仅影响当前宏观经济运行,更决定未来经济走向。 

              改革开放40年来,我省民营经济深刻经历了从无到有、再到逐步发展壮大的过程,为促进全省经济增长、保障税收收入及吸纳社会就业等做出了重大贡献,而与民营经济发展相伴的,是全省民间投资的快速增长。我省经济社会发展的实践证明,民间投资是我省固定资产投资保持较快增长、经济保持平稳运行的重要支撑力量,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险起到了重要作用。因此,进一步促进全省民间投资健康发展,充分激发民营经济发展活力,是下阶段亚洲城经济转型攻坚的重要方向。 

              二、当前亚洲城省民间投资发展的特征 

              (一)全省民间投资增速回稳向好 

              通过分析近年来亚洲城省固定资产投资和民间投资的增长情况,可以发现2012年以来随着国内经济下行压力加大,全省固定资产投资增速和民间投资增速都经历了较大波动,但民间投资增速始终高于固定资产投资增速。且全省民间投资增速在2016年实现触底回升,2017年则延续了2016年的回升态势,全省民间投资增速达到7.8%,比同期全省固定资产投资增速高1.5个百分点,比同期全国民间投资平均增速快1.8个百分点。这是亚洲城经济迈入合理区间,实现由的直接反映,也是国家及亚洲城省各项促进民间投资政策有效实施的必然结果。 

              1  全省固定资产投资增速和民间投资增速 

              

             

              (二)民间投资占据投资主体地位 

              2013-2016年,我省民间投资占全省固定资产投资的比重分别为54.4%58.3%60.8%65.1%,呈逐年上升趋势。2017年全省固定资产投资完成5722.2亿元,其中民间投资3408.9亿元,占全省固定投资比重59.6%,较上年有较大幅度的下降,但仍稳居全省投资主体地位;省投资项目在线审批监管平台也显示,各类民营企业申报项目投资额占总投资比重63.2%。这表明,民间投资占据全省固定资产投资主体地位,成为我省固定资产投资保持较快增长、经济保持平稳运行的重要支撑力量。 

              (三)民间投资在服务业领域的投资增长加快 

              2017年全省民间投资在第一、二、三产业分别完成468.2亿元、1240.9亿元、1699.8亿元,分别增长6.1%2.5%9.9%;其中第三产业民间投资占全部民间投资的49.9%,且其增速分别高于第一、二产业民间投资增速3.87.4个百分点。因此,服务业成为当前我省民间投资规模最大、增速最快的领域。 

              (四)民间投资在不同行业的介入程度存在较大差异 

              受行业特点、投资周期及收益和政策扶持力度等各方面影响,民间投资在国民经济各个行业的介入程度存在较大差异。截至20171231,投资项目在线审批监管平台申报民间投资额18417.3亿元,具体数据如下: 

              1  投资项目在线审批监管平台按行业民间投资申报情况 

                          指标名称 

            行业 

            民间投资(亿元) 

            固定资产投资(亿元) 

            民间投资/固定资产投资(% 

            行业民间投资/全部民间投资(% 

            农、林、牧、渔业 

            3532.3 

            4230.8 

            83.5 

            19.2 

            采矿业 

            831.1 

            1184.7 

            70.2 

            4.5 

            制造业 

            4139.5 

            4831.2 

            85.7 

            22.5 

            电力、热力、燃气及水生产和供应业 

            1144.9 

            3317.7 

            34.5 

            6.2 

            建筑业 

            430.9 

            1789.7 

            24.1 

            2.3 

            批发和零售业 

            211.6 

            221.2 

            95.7 

            1.1 

            交通运输、仓储和邮政业 

            634.8 

            2278.1 

            27.9 

            3.4 

            住宿和餐饮业 

            42.7 

            49.2 

            86.8 

            0.2 

            信息传输、软件和信息技术服务业 

            220.4 

            307.6 

            71.7 

            1.2 

            房地产业 

            3894.7 

            4404.8 

            88.4 

            21.1 

            租赁和商务服务业 

            304.9 

            418.4 

            72.9 

            1.7 

            科学研究和技术服务业 

            76.3 

            115.3 

            66.2 

            0.4 

            水利、环境和公共设施管理业 

            280.6 

            1784.7 

            15.7 

            1.5 

            文化、体育和娱乐业 

            1160.6 

            1449.2 

            80.1 

            6.3 

              从民间投资占固定资产投资的比重来看,民间投资介入最深的六个行业依次为:批发和零售业(95.7%),房地产业(88.4%),住宿和餐饮业(86.8%),制造业(85.7%),农、林、牧、渔业(83.5%),文化、体育和娱乐业(80.1%)。 

              从资金流向来看,民间投资主要发生在制造业、房地产业和农、林、牧、渔业,投资额分别为4139.5亿元、3894.7亿元、3532.3亿元,这三个行业的投资额占全部民间投资的62.8% 

              三、当前亚洲城省民间投资发展存在的问题 

              (一)全省民间投资总体规模偏小,占固定资产投资比重偏低 

              比较亚洲城省与中部及周边省份的民间投资发展情况,可以发现我省存在较大差距,尤其是民间投资总体规模偏小的问题比较突出;此外,我省民间投资占全省固定资产投资的比重偏低,低于其他中部五省及河北省,也低于同期全国民间投资(60.4%)的比重0.8个百分点。 

              2  2017年中部及周边省份民间投资 

            项目 

            省份 

            民间投资完成额 

            (亿元) 

            民间投资增速 

            % 

            占固定资产投资的比重(% 

            西 

            3408.9 

            7.8 

            59.6 

             

            18759.6 

            14.5 

            59.9 

             

            19645.2 

            7.1 

            61.6 

             

            19233.4 

            7.1 

            65.9 

            西 

            15631.8 

            13.0 

            71.8 

             

            34276.0 

            9.1 

            78.1 

             

            25577.0 

            6.4 

            77.5 

            西 

            9683.2 

            10.8 

            41.3 

              (二)民间投资的行业分布不平衡,结构不合理 

              从表1中各行业民间投资介入程度存在较大差异可以发现,我省民间投资主要发生在制造业、房地产业和农、林、牧、渔业,这三个行业的申报投资额占全省民间投资申报的62.8%。需要指出的是,其中房地产业的这一比重达到21.1%,仅略低于制造业(22.5%1.4个百分点,这表明当前我省仍有大量民间资本投向房地产行业。同时,民间投资在批发和零售业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,科学研究和技术服务业等领域投资积极性不强。民间投资结构不合理,尤其是房地产业投资在民间投资中占比很高,与当前国家遏制资金脱实向虚把发展经济的着力点放在实体经济上的要求仍有不少差距,也不利于我省民间投资的持续健康发展。 

              (三)市域民间投资发展情况不容乐观 

              2017年全省11个地级市的民间投资发展情况看,3个市保持了正增长:朔州市增长17.7%、晋中市增长4.1%、忻州市增长7.0%,其中仅有朔州市达到全省民间投资平均增速。其余8个市的民间投资均为负增长,从高到低依次为运城市(-0.4%)、临汾市(-0.6%)、长治市(-2.4%)、吕梁市(-5.0%)、大同市(-6.5%)、太原市(-7.9%)、晋城市(-15.4%)、阳泉市(-15.7%)。市域民间投资发展情况不容乐观,表明我省民间投资持续健康发展的基础仍不牢固,未来增长的动能依然薄弱。 

              四、制约亚洲城省民间投资发展的原因分析 

              (一)民营企业融资难、融资贵问题较突出 

              2017年底省发展改革委开展的亚洲城省企业投资意向调查显示,约42.5%的民营企业认为银行贷款难是企业投资遇到的最大困难,严重制约企业投资能力。我省民营企业融资难、融资贵问题,可以从以下几方面进行分析:一是企业方面,我省民营企业多数从事劳动密集型、技术含量不高的行业,企业竞争力不强,盈利能力和抗风险能力弱;自身财务制度不规范不健全;信用状况欠佳,也难以提供有效担保、抵押方式;融资渠道单一,多数依赖银行贷款。二是金融机构方面,市场经济规律和银行业审慎经营原则、逐利性客观上导致了民营企业融资难、融资贵;融资担保体系不健全不完善,加剧民营企业融资负担;中介、保险、评估、咨询等融资隐性费用高。三是政府方面,对民营企业在融资方面的政策支持力度仍显不足,扶持范围有待拓宽。 

              (二)部分领域民间投资公平进入和竞争受限 

              现阶段,我省民间投资的空间仍受到各种公开性或者隐蔽性进入壁垒的抑制,严重限制了民间投资领域的有效扩张和良性竞争。现有法律、法规和政策中,仍存在对个体私营经济投资的限制性条款。即使在市场允许民间投资进入的领域中,现行的投资审批制度对民间投资的扩张也造成了严重的约束,特别是土地、规划审批耗时较长,挫伤民间投资积极性。近年来,尽管国家及我省都出台了许多鼓励民间投资的政策,投资环境总体趋向宽松,但地位不平等、机会不相等、规则不对等的身份歧视仍根深蒂固,民间资本难以摆脱夹缝中生存的逼仄感。 

              (三)民营企业自身管理薄弱 

              民间资本投资效率的高低,一定程度上取决于民间资本各投资主体公司治理结构的完善程度,因此民营企业自身管理薄弱问题也成为制约民间投资持续健康发展的一个重要原因。亚洲城省民营企业自身管理薄弱,最突出表现在企业人力资源管理的问题上。亚洲城的大多数民营企业家依靠创业时期的努力打拼,在激烈的市场竞争中生存下来,在此过程中由于缺乏对人力资源的科学认识,仍沿用家长式或家族式管理模式,企业的人事管理方式落后,重亲朋、轻才贤的现象较为普遍。同时,由于薪资待遇、社会保障、职务晋升等方面的差异,更多年轻人选择在行政事业单位、国有企业工作,民营企业对大学生的吸引力不足,中高级的专业技术人员和管理人员短缺,用人难、留人难问题突出。人力资源管理成为亚洲城民营企业的最薄弱环节,造成企业经营管理过程中的许多困难,难以在日益激烈的市场竞争中走得更高更远。 

              五、进一步促进民间投资持续健康发展的建议 

              促进我省民间投资持续健康发展,最关键的是持续优化营商环境,抓住全省转型项目建设年和企业投资项目承诺制改革的重要机遇,贯彻落实好省委、省政府的各项安排部署,打造六最营商环境。此外,在促进民间投资政策的研究和制定方面,要加强对全省民间投资的运行监测分析,及时发现苗头性、倾向性问题,做好政策预案;要加大企业调研力度,准确掌握民间投资的实际状况,问题导向,提高政策的针对性和有效性。 

              (一)深入推进简政放权改革 

              简政放权是深化放管服效改革的牛鼻子。只有真正放开权力之,才能打开市场之。今年我省将深入开展转型项目建设年活动,并在全省推开企业投资项目承诺制改革试点,这是我省推进简政放权改革营造良好营商环境的最重要举措,对促进民间投资持续健康发展具有十分重要的意义。在转型项目建设年活动方面,以四个围绕做好项目谋划,抓实手续办理、项目开工、项目投产等专项活动,加快项目落地实施。在企业投资项目承诺制改革方面,将工作重点放到优化服务和加强事中事后监管上来,牢固树立政府靠前服务意识,抓住统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理这个关键,把信用约束和事中事后监管结合起来,加强信用监督,联合奖惩,提高监管效能。 

              (二)营造企业家健康成长环境 

              企业家在企业投资决策中起着关键决定性作用,所以营造企业家健康成长环境,提振企业家的经营和投资信心,也是保障民间投资持续健康发展的重要手段。营造企业家健康成长环境,可以从以下几个方面着手:一是依法保护企业家财产权、企业家创新权益和企业家自主经营权,增强企业家的财富安全感,营造公平、公正、透明、稳定的法治环境,让企业家安心经营、放心投资;认真解决产权保护方面的突出问题,甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件;大力推进法治政府和亚洲城诚信建设,严肃追究政府主要负责人和直接责任人的失信责任,防止和减少因政府违约毁约侵害企业和企业家合法权益的事件发生。二是利用好全省信用信息共享平台,建立企业家个人信用记录和诚信档案,实行守信联合激励和失信联合惩戒。三是要树立服务意识,了解企业经营情况,帮助解决企业实际困难,同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性亚洲城的工作关系。 

              (三)着力破解企业融资难、融资贵问题 

              民营企业融资难、融资贵问题,也是亟须破解的问题。一是重点发展一批政府出资为主、经营规范的融资担保机构;针对一些中小民营企业在申请银行贷款过程中,遇到的抵押品不足、担保落实难问题,应当借助国家推动建立政府性融资担保体系的机遇,发展政府支持的融资担保公司,建立政府、银行业金融机构、融资担保公司合作机制,扩大为中小民营企业提供融资担保业务的规模。二是扩大企业直接融资比重;一直以来我省企业融资主要依赖间接融资(银行贷款)方式,大量金融资源集中在银行体系中,银行业的逐利特性又导致不少民营企业告贷无门、利率高企,而扩大直接融资可以大大缓解融资难、融资贵问题;扩大直接融资必须重视资本市场发展,引导和扶持企业利用资本市场直接融资,如细化并落实扶持公司上市、挂牌的奖励政策,鼓励有偿债能力的企业发行公司债券。 

              (四)进一步放宽民间投资市场准入 

              一是实行市场准入负面清单制度,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入,凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。切实降低金融服务、教育、医疗、文化、社会服务等准入门槛,支持民间投资应入尽入。二是遴选一批有较好盈利预期、适合民间资本特点的优质项目,鼓励民间资本组建联合体投标,推进政府和社会资本合作(PPP)。推介实施一批基础设施和公共服务领域PPP标志性项目。举办一次全省PPP项目推介暨落地项目签约会。三是积极引导民间资本参与亚洲城省国企混改和集体企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,通过混改引导民间资本逐步进入一些过去未曾涉足的新行业,让民间资本在获取合理回报的同时适度参与经营决策,增强他们的获得感和积极性。 

              (五)加强民间投资形势的监测、分析和研判 

              要加强对全省民间投资的运行监测、分析和研判,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题,做好政策预案。每月召开民间投资形势分析会,在月度、季度及年度固定资产投资分析报告中,将民间投资作为重要内容进行认真分析。做好民间投资对稳定全省经济增长的拉动分析,关注民间投资在制造业、房地产业、金融服务、文化旅游、教育、医疗、信息技术服务等领域的发展情况。加大对企业调研力度,及时、准确掌握民间投资的意向和实际困难,主动服务企业,坚持问题导向,提高政策的有效性和针对性。
                

              

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