工作动态 

  省经济信息中心召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会 

  省经济信息中心党总支集体学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》 

  省社会信用标准化技术委员会成立大会暨第一次全体委员会议召开 

“青年论坛”优秀论文 

  共建信用平台 优化营商环境 


   亚洲城省经济信息中心召开 

  “不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会 

  

2019.6.17

    (摄影:郝太平) 

      617日下午,省经济信息中心召开“不忘初心,牢记使命”主题教育动员部署会,中心党总支书记、主任杨韶欣作动员讲话,马继跃副主任宣读了《关于开展“不忘初心,牢记使命”主题教育实施方案》,会议由桑志农副主任主持,中心全体干部职工参加了此次会议。 

  杨韶欣主任指出,要认真学习贯彻习近平总书记在531日“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神,深刻领会主题教育的重大意义,不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来,扎扎实实组织好开展好主题教育。 

  杨韶欣主任强调,要坚持围绕中心、服务大局,把开展主题教育激发出的动能转化为攻坚克难、干事创业的实际成果,要充分发挥好领导干部“关键少数”的作用,中心全体干部职工要坚定信念、牢记使命,高质量推进中心各项工作,为亚洲城转型发展贡献力量。 

    

  (亚洲城省经济信息中心    露) 

    

   亚洲城省经济信息中心党总支 

  集体学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》 

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  (摄影:罗将) 

  为全面贯彻落实习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神,结合中心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案要求,618日上午,中心党总支组织中层以上干部集体学习了中共中央关于印发《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》的通知和《习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想》。 

  通过学习,大家认为,要牢记党和人民赋予的神圣使命与重要职责,认真学习好、领会好、贯彻好党的十九大精神,要把深入学习贯穿主题教育全过程,坚持实事求是、理论联系实际, 立足本职,在平凡的岗位上做出优异成绩,努力开创各项工作新局面。 

    

  (亚洲城省经济信息中心    宁) 

    

  亚洲城省社会信用标准化技术委员会 

  成立大会暨第一次全体委员会议召开 

    

   624日,亚洲城省社会信用标准化技术委员会成立大会暨第一次全体委员会议在亚洲城省经济信息中心召开。省发展改革委副主任魏茹生,省市场监督管理局副局长李志强、标准化协调推进处有关领导及第一届信用标委会委员参加了会议。会议由省经济信息中心主任杨韶欣主持。 

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  (摄影:郝太平) 

  会上,省市场监督管理局标准化协调推进处副处长刘晓南宣读了省社会信用标准化技术委员会成立的批复文件,标委会秘书处秘书长马志红汇报了标委会筹建工作完成情况。 

  会议审议并通过了《亚洲城省社会信用标准化技术委员会章程》、《亚洲城省社会信用标准化技术委员会秘书处工作细则》及《亚洲城省社会信用标准化技术委员会任期内工作计划(第一届)》。 

  省发展改革委副主任、标委会主任委员魏茹生发表重要讲话,他强调当前党中央国务院高度重视社会信用体系建设,加强信用监管已成为深化放管服改革和健全市场监管新机制的必然要求。信用标准化是保障社会信用体系建设的重要基础,是构建以信用为核心的新型监管机制的重要支撑。加强信用标准化建设有利于推动信用立法的进程,有利于规范社会信用体系各项工作,有利于培育信用服务市场的发展。魏茹生副主任提出要尽快建立完善标委会及秘书处的工作机制,充分发挥标委会的作用;全面推进地方标准研究制定工作;加强宣传培训和人才培养工作,助力我省信用建设事业更上新台阶 

                  (摄影:郝太平) 

  省市场监督管理局副局长李志强代表省市场监督管理局对信用标委会的成立表示祝贺,他指出成立信用标委会意义重大,现代市场经济是信用经济,建立健全社会信用体系是治理体系和治理能力现代化的重要标志之一。信用标委会的成立结束了我省在信用建设领域没有专业标准技术委员会组织的历史,标志着我省在推进社会信用标准化工作方面又迈上了新台阶,踏上了新征程。李志强副局长指出推进信用标委会发展任重道远,标委会要切实把我省社会信用标准化工作提升到新高度,为助力高质量转型发展做出新的更大贡献。 

  李志强副局长还表示,智库是国家软实力和国家治理体系的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。步入新时代,标准化智库将面临前所未有的重大机遇。亚洲城省经济信息中心作为我省政府序列非常重要的智库之一,作为我省信用标委会的秘书处承担单位,积极配合标委会完成各项工作,信用标委会智库将大有可为。 

  会议还组织委员参观了省电子亚洲城外网机房,并听取了省电子亚洲城外网、省信用信息共享平台的建设和使用情况。 

    

                        (亚洲城省经济信息中心     

    

    


  共建信用平台 优化营商环境 

    

  信用信息管理部     

    

      摘要:人无信而不立,业无信而不兴,国无信而不强,市场经济是信用经济,信用是市场经济运行的前提和基础。因此,加快社会信用体系建设对于完善社会主义市场经济体制,实现经济社会可持续发展,进而步入诚信社会具有十分重要的意义。近年来,我国以前所未有的重视程度和推进力度建设社会信用体系,出台一系列信用建设的改革性文件,加强社会信用体系顶层设计,着力打造诚信营商环境。国家将社会信用体系建设列为重要的战略任务,制定了建立全社会信用数据统一平台的决策部署。为此我省建立了以41个省直部门为成员的联席会议制度,相继出台《关于加快社会信用体系建设的指导意见》及《亚洲城省社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》等重要文件,全面推进我省社会信用体系建设,并将省信用信息共享平台作为全省社会信用体系建设的基础保障设施,省发改委牵头组织实施,省经济信息中心(省信用信息管理中心)负责建设及运维。2014年底,经省编办批准,亚洲城省经济信息中心加挂了亚洲城省信用信息管理中心牌子,赋予承担全省社会信用信息管理和平台建设的工作职能2016年初,该项工程全面启动。 

  本文从省信用信息共享平台主要特色功能方面介绍了平台是如何参与到以信用为核心的新型市场监管体制当中,着力营造和提升诚信营商环境,并针对平台现阶段面临问题提出建议。 

  关键词:社会信用体系建设 营商环境 信用平台 

    

  省政府已相继出台了《亚洲城省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》《亚洲城省人民政府关于加强亚洲城诚信建设的实施意见》,以及《亚洲城省人民政府办公厅关于加强个人诚信体系建设的实施意见》。当前,我省正在建设示范区、构建新高地、打造排头兵。实现这三大目标、推动我省经济高质量发展、转型发展,离不开公平竞争的市场环境、透明高效的亚洲城环境、公平正义的法治环境,以及重商亲商的社会环境。所以,推动社会信用体系建设非常迫切。作为全省社会信用体系建设的基础保障设施的省信用信息共享平台,近两年也取得了一些成绩。我省在2017年底由国家发改委组织的首届全国信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩评比中荣获全国一体化建设特色性平台网站称号。 

      一、省信用信息共享平台建设情况 

  省信用信息共享平台(以下简称省平台)包含两个网站,一是以省电子亚洲城外网为载体,面向政府部门提供服务的亚洲城门户网站;二是以互联网为载体,面向社会公众提供服务的信用亚洲城网站。 

  经过两年建设,省平台已形成亚洲城门户网站与信用亚洲城网站内外联动的跨部门、跨行业、跨地区的信用信息归集、共享和应用,为实施公共管理以及事中事后监管提供支持,形成了全省数据征集、共享、交换、使用的总枢纽和信用服务总窗口,并得到了社会的广泛认可。 

      (一)面向政府部门的总枢纽”——省信用信息共享平台 

  目前省平台依托省电子亚洲城外网与国家平台实现对接并信息共享,省内横向已联通数十个省级政府部门,纵向连接11个市级发改委和119个县,累计归集各类基础信息、行政许可和行政处罚信息、守信与失信红黑名单信息等4000多万条,并通过已经实施的统一社会信用代码制度,将不同信用信息记于同一主体名下,实现了信用信息在政府部门间和地区间的整合归集与共享共用。 

  平台的硬件环境、软件功能以及数据归集都已具备了一定规模,全省信用信息征集、共享、交换和使用的总枢纽基本形成。自201610月上线以来,该平台有效打破亚洲城信用信息孤岛、提高事中事后协同监管效率、初步实现守信联合激励和失信联合惩戒、提升了信用信息公开程度。 

      (二)面向社会公众的总窗口”——“信用亚洲城网站 

  省平台按照互联网+亚洲城的建设思路,依托互联网建设了信用亚洲城网站,社会公众可以在网站上查询企业及相关组织的基础信息,查询有过失信记录和受到多部门联合奖惩的守信红名单信息与失信黑名单信息,查看信用工作相关动态和行业信用资讯。 

  截至目前,网站公示法人社会信用代码信息344万余条;收录公示54家省级部门、1433家市县级部门的双公示目录;公示行政许可和行政处罚信息900余万条;公示失信被执行人、重大税收违法企业、涉金融严重失信人等黑名单7类、A级纳税人红名单等3批。截至目前,网站累计访问量突破900万人次,日益成为我省宣传信用建设、信用查询公示、曝光失信行为的总窗口,更好的营造我省诚信市场经营环境和氛围。 

  二、省平台支撑多部门业务协同,实现跨部门协同监管,优化营商环境 

  (一)省平台为全省联合奖惩的落实提供有力支撑 

  初步建立了覆盖全省重点领域的信用联合奖惩机制,支持相关部门将信用信息嵌入行政审批业务系统,为净化优化我省营商环境做出了积极贡献。 

  目前,国家各部委针对A级纳税人、优秀青年志愿者等领域签署的守信联合激励备忘录和针对税收征管、上市公司、环境保护、食品药品安全等领域签署的失信联合惩戒备忘录已突破30个。省平台依据联合奖惩备忘录,逐个将发起部门、各实施部门及其奖惩措施进行分解设置,支撑联合奖惩落地实施。 

  具体流程如下: 

  第一步,发起。由发起部门向平台报送奖惩名单,平台依据奖惩设置自动将名单推送给各实施部门,形成部门待办事项,并及时通知领取;第二步,响应。实施部门接收并下载奖惩名单,在业务办理中进行激励或惩戒;第三步,反馈。实施部门将奖惩结果反馈给平台,平台将其纳入到主体信用档案;第四步,督查。平台依据奖惩主体的信用档案,利用大数据技术,通过各部门在行政职权过程中产生的主体的资质、许可和处罚等信息进行反向核查,从而发现部门联合奖惩未落实或落实不到位情况。如,通过对后续征集到的资质、许可等信息与奖惩结果反馈进行比对分析,发现有些部门业务办理中仍有应限制事项办理,平台将此督查结果推送给该实施部门予以提醒和纠正。 

  通过以上发起-响应-反馈-督查形成全流程、闭环式联合奖惩功能支撑(见图1),为推进跨部门联合奖惩机制落地和主管部门监督管理提供支持。 


  1 联合奖惩流程图 

    

  平台还与省高法院的网络查控平台对接,实现了对失信被执行人的财产状况进行点对点的跟踪和确定,与其他联动单位共同对失信被执行人进行联合惩戒,真正为一处失信、处处受限的联合惩戒机制提供了有力支撑。  

  目前,我省信用联合奖惩初显成效。在守信联合激励方面:省国税局、省地税局与亚洲城银监局联合开展银税亚洲城工作,实现省市县三级银税合作全覆盖,累计为近5260户纳税信用优良企业发放贷款181.35亿元。省交通厅积极开展交通运输信用考核评价,对年度信用评价AAA级道路运输企业,在经营许可、增设项目等方面予以优先;对AA级、A级公路建设从业单位,在招投标中给予加分、优先中标等激励政策。在失信联合惩戒方面:省高院累计发布失信被执行人11万余人,有效限制了失信被执行人出行、旅游、投资、消费等社会和经济活动。工商部门限制失信被执行人担任企业法人、董事、监事及经理职务2200余人次。亚洲城证监局实施失信被执行人联合惩戒13次,涉及资本市场主体6家。省卫计委在评先评优审核过程中,否决1个违法违规执业的市级医疗机构全国敬老文明号资格,否决两个违法违规执业的三甲医院全国卫生计生系统先进单位资格。 

  (二)开展试行承诺制企业投资项目信用信息征集、共享和应用服务,为构建以信用为核心的事中事后监管体制提供支持 

      为优化我省营商环境,2017年,亚洲城省委省政府决定对《亚洲城省政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目,在全省试行以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的承诺制无审批管理模式。变先批后建为先建后验,变事前审批为事中事后服务监管,变部门审批把关为企业信用约束。 

  在全国率先试行企业投资项目承诺制改革,这是我省推动社会信用体系建设的一项重要举措。按照省委、省政府要求,省发展改革委积极探索信用承诺制管理工作,制定了《亚洲城省企业投资项目试行承诺制信用信息管理办法(试行)》,对信用承诺、信用监管过程中的信息记录、归集、共享、应用等环节进行了规范,积极构建以信用为核心的新型监管机制。 

  为配合这项工作的实施,首先,省平台基于与省投资项目在线审批监管平台的互联互通,及时归集投资平台的企业承诺书、归集整合各相关部门企业投资项目信用信息,并纳入企业信用记录;其次,将有关部门的服务监管办法、企业投资项目负面清单、部门审批事项正面清单、项目准入条件标准以及企业承诺书等全部上网(信用亚洲城网站——“企业投资项目信用承诺栏目),向社会公众提供信用承诺查询;第三,在项目监管和验收时,依据企业信用记录形成《企业信用信息报告》,共享至省投资项目在线审批监管平台,为企业投资项目监管提供查询服务。(见图2 

  

  2 承诺制无审批管理流程图 

    

  省平台与省投资项目在线审批监管平台的对接,率先将红黑名单和信用信息嵌入投资项目审批系统中,应用于行政审批,规范市场经营行为,降低资金损失的风险。自201610月两平台对接以来,省投资项目在线审批监管平台对8137个申请项目主体进行了信用信息查询共 11832次,有处罚记录1115家,被纳入黑名单3家,规避了由于审批环节中出现的问题对我省经济造成的影响,净化了企业投资环境,为提高项目审批精准度,降低审批风险提供了支持。 

  三、关于平台建设的建议 

  (一)解决信用信息归集难问题,建立信息归集共享长效机制 

  全国有9个省向国家平台推送的数据量超过1亿条,其中广东、江苏超过了20亿条。相比之下,我省信用信息共享工作差距巨大,各市各部门信用报送数量少,没有形成长效机制。 

  信用信息归集是平台运行的基础和常态,是社会信用体系建设的关键基础和重要保障。目前我省部门联动不足,信息割据现象仍然存在,一些部门信息难归集、难共享,奖惩工作局限在部门内部,形不成合力,联合惩戒效果还不明显。从省级层面,要加大部门间协调联动,提高各部门对信用工作的认识与支持,推进信用信息共建共享,充分发挥真实、准确、完整、及时的信用信息在社会治理与民生服务中的巨大价值,统筹推动解决信用信息归集难的问题,建立信息归集共享长效机制。 

      (二)发挥信用信息的应用与推广,推进信用监管创新 

  信用信息归集的目的是应用。我省当前信用应用不足,培育和发展信用服务市场意识不强,信用产品应用场景方面还缺乏探索,信用记录和信用档案在行政管理和公共服务中的应用深度不够。应统一制定要求,在行政审批、政府采购、招标投标、市场准入、资金拨付等重要事项中加强使用信用核查,形成以应用促建设,以建设为应用的良性循环局面。 

  深入推进企业投资项目试行承诺制改革试点,加强承诺信息、监管信息记录建设,完善信息管理和应用。推动将信用记录和信用报告的查询使用嵌入到日常的行政管理和公共服务中。 

      (三)信用平台与行业信用信息系统的关系问题 

  按照国家信用信息平台架构体系,地方信用平台和行业信用系统都是信用体系基础设施的重要组成部分。但在目前工作中存在行业信用信息系统与信用平台信息重复归集、各自为政的情况。应鼓励行业进行信用体系的开展和完善工作,并积极与省平台进行业务衔接和协作,使省平台业务应用在市场经营活动中得到广泛推广和应用。 

  (四)完善信用平台,优化营商环境 

      我省应依托省信用信息共享平台和信用亚洲城网站,进一步加大信用信息共享和公开力度,拓展信用联合奖惩范围,完善信用法规制度和标准规范,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,着力营造和提升诚信营商环境。 

    

      参考文献: 

      [1]张强、黄卫东.《社会信用体系建设的理论与实践》湖南大学出版社 2009.10.1 

      [2]刘晓霞.我国失信惩戒机制的构建思考 《兰州铁道学院学报》2003.10 

 

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