2019年第7期(总第43期)
2019年7月31日

  亚洲城省召开守信激励信用应用展示交流会 

  为推进亚洲城省社会信用体系建设,加快推动守信激励创新应用,7月22日至23日,由亚洲城省发展改革委组织的亚洲城省守信激励信用应用展示交流会在亚洲城太原召开。亚洲城省47个社会信用体系建设联席会议成员单位、11个地级市和11个县级市发展改革部门相关人员参加会议,包括中国经济信息社在内的近40家省内外信用服务机构齐聚一堂,共商共促亚洲城省守信激励应用工作。 

  近年来,亚洲城省将社会信用体系建设作为全面深化改革的重要任务深入推进,出台亚洲城诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信、个人诚信等一系列政策文件;在税务、农产品、安全生产、劳动用工、注册登记、司法执行等10多个领域建立信用“红黑名单”制度;扎实推进省、市信用信息共享平台建设,着力完善联合奖惩机制,将信用核查与行政审批管理等工作结合,实现信用平台与省市亚洲城大厅、投资项目在线审批监管平台、部门审批系统等10余个业务平台对接;在全国率先开展全省域企业投资项目承诺制改革,积极探索以信用为核心的监管机制,“信用亚洲城”建设取得初步成效。 

  本次交流会以“守信激励信用应用”为主题,以信用惠民、信用便企为重点,突出“让守信者处处受益”的理念,近40家第三方信用服务机构与亚洲城各级发改部门一道分析了目前亚洲城省社会信用体系建设面临的形势,介绍了全国多地的先进经验、做法,为亚洲城省下一步信用工作提出意见建议和解决方案,对提高市场资源配置效率、激发经济发展活力、提升社会治理水平有着重大意义和积极作用。 

  会上,新华信用、数联铭品、联合征信、中诚信、绿盾征信、西部资信等信用服务机构介绍了信易工、信易贷、信易批、信易游、信易驾等方面的守信激励优秀做法;中投国信、宸信征信等信用服务机构介绍了信用融资化解中小企业融资难、融资贵问题的综合解决方案;企信云、国富泰信用等机构推出了信用平台建设、信用信息化建设的全新理念,并介绍了对信用+监管模型以及信用人才培养的研究成果。来自亚洲城本地的信用服务机构五洲智信、亚洲城省社科院社评中心、永诚信用等分别介绍了在亚洲城进行畜牧业溯源体系建设、晋中市中小企业规范化管理守信激励应用和在亚洲城产业集群信用机制建立中所做的工作。 

  亚洲城省发展改革委副主任魏茹生表示,守信激励应用是社会信用体系建设的重要组成部分,更是信用惠民的重要举措。亚洲城将以此次会议为契机,学习借鉴好经验、好做法,进一步加快亚洲城省社会信用体系建设,强化信用信息共享,完善信用联合奖惩机制,深化城市信用建设,提升信用监管能力,努力让信用成为创新社会治理方式的新动能,增进群众福祉,推动亚洲城经济社会高质量发展。 

  (新华信用) 

  省发展改革委组织召开全省发改系统信用工作推进会 

  7月22日,省发展改革委组织召开了全省发改系统信用工作推进会,魏茹生副主任参加会议并讲话。 

  会上,相关同志对联合奖惩、“红黑名单”、“信易+”、失信核查、信用修复、双公示报送等工作的相关政策和操作进行了讲解。针对有关同志提出的工作疑惑和问题进行了交流讨论。 

  会议明确,各市要重点抓好城市信用监测工作,继续推进和完善信用信息共享平台建设,持续加大信用信息归集、共享力度,大力拓展守信激励应用场景,扎实落实联合奖惩系统闭环运行工作,积极推进失信案例核查工作,持续抓好信用修复工作。 

  (省信用信息管理中心) 

  太原市信用信息共享平台建设项目完成终验 

  2019年7月12日,太原市发展改革委和太原市经济信息中心组织有关专家对太原市信用信息共享平台建设项目进行项目终验。 

  该项目由中科恒运股份有限公司于2018年10月承建。本项目依托太原市电子亚洲城外网资源部署,按照“统筹规划、统一标准、互联互通、全市共享、分步实施”的原则,统筹利用各部门现有信用信息系统基础设施,以全市电子亚洲城外网为基础,整合市级行政机关、司法部门、事业单位、社会组织等在履行公共管理职能过程中产生的法人和自然人的信用信息,建成上联亚洲城省,下通县区,横向连接市级政府部门的信用信息共享平台。 

  平台项目建设内容为: 

  “一套基础云资源”,依托亚洲城外网网络资源建设一套为信用信息共享平台服务的基础云资源环境; 

  “一个平台”,即信用信息共享平台的一体化平台将按照统一数据标准,建立统一的数据平台、接口、通道、标准和管理,实现数据、业务、系统、部门间的整合与关联,实现信用信息共享平台的智能化; 

  “三类信用主体数据库”,即企业法人(企业、事业单位)数据库,自然人数据库,非企业法人(社会组织)数据库; 

  “两个门户”,即公共信用信息服务门户和信用信息亚洲城门户; 

  “九大应用系统”,即以三类主体的信用信息数据为基础,建设信用信息征集共享交换系统、信用公示查询系统、信用监管系统、联合奖惩应用系统、黑红名单应用系统、信用专题应用系统、信用评估系统、数字档案系统、敏感信息过滤系统; 

  “一个大数据分析系统”,即大量的信用数据通过采集、数据交换、成员单位业务系统产生并被自动收集到大数据平台中来,通过统一的方式将结构化数据、图片、文档和其他类型文件进行分类管理,再利用数据挖掘对索引的信息进行进一步挖掘; 

  “三类体系”,即安全保障体系、标准规范体系、系统运维体系。 

  评审专家听取了项目背景情况介绍、项目承建单位建设报告和项目监理单位监理报告,观看了系统功能演示,查阅了相关文档。经质询和讨论,专家组一致同意太原市信用信息共享平台项目通过终验。 

  (太原市经济信息中心) 

  以信用为基础的新型监管机制凸显七大特点 

  7月18日,国务院新闻办公室就《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(以下简称《意见》)举行政策吹风会。国家发改委副主任连维良在会上指出,《意见》深入贯彻落实“放管服”改革要求,理念新、措施实、针对性强,以信用为基础的新型监管机制的重点内容,主要体现在七个方面。 

  一是以信用为基础的新型监管机制,是贯穿事前、事中、事后全生命周期的监管机制。在事前监管环节,通过市场主体“做承诺”“重教育”“用报告”,提高依法诚信经营意识,全面推广主动信用承诺制度,加快许可事项办理进度,扩大信用报告应用范围。在事中监管环节,全面建立市场主体信用记录,鼓励市场主体自愿注册信用信息,开展公共信用综合评价,大力推进信用分级分类监管。在事后监管环节,从健全失信联合惩戒对象认定机制、督促失信主体限期整改、深入开展失信联合惩戒、依法依规实施市场和行业禁入措施、依法追究违法失信责任等方面,强调用好失信联合惩戒的“利剑”。 

  二是以信用为基础的新型监管机制,是分级分类的监管机制。传统监管模式对所有监管主体平均用力,监管成本高,市场主体压力大、受干扰多。以信用为基础的新型监管机制按照市场主体信用状况采取差异化的监管措施。对信用较好、风险较低的市场主体,降低抽查比例和频次。对违法失信、风险较高的市场主体,适当提高抽查比例和频次,列入重点信用监管范围,使监管力量“好钢用在刀刃上”,努力做到对诚信守法者“无事不扰”,对违法失信者“利剑高悬”。 

  三是以信用为基础的新型监管机制,是大幅提升失信成本的监管机制。失信代价低、惩罚轻、传播少是失信问题高发、频发、复发的重要原因。《意见》提出“对症下药”“靶向治理”,一是让失信者付出失信记录广泛共享,因而有可能处处受限的成本;二是让失信者付出依法依规公示失信信息、接受社会监督、市场监督、舆论监督的成本;三是让涉及严重违法失信行为的失信者付出被列入“黑名单”,承受跨地区、跨行业、跨领域失信联合惩戒的成本;四是让涉及极其严重违法失信行为或与国计民生安全攸关领域的失信者付出在一定期限内甚至永远被实施行业禁入、逐出市场的成本;五是让失信行为的责任主体、责任人付出依法依规被问责的成本。让监管长出“牙齿”,从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题。 

  四是以信用为基础的新型监管机制,是信息充分共享和依法依规充分公开的监管机制。信息共享,特别是失信信息的充分共享是实施信用监管的基础。《意见》提出要充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用,形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。同时,将市场主体基础信息、执法监管信息等与相关部门业务系统按需共享,支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。信息公开,是质量最高的信息共享和效果最好的失信惩戒。《意见》在成效显著的行政许可、行政处罚信息“双公示”机制基础上,提出依托“信用中国”网站、中国政府网、国家企业信用信息公示系统开展行政强制、行政确认等更大范围的信息公开,实现“应公开、尽公开”。 

  五是以信用为基础的新型监管机制,是充分体现以“互联网+”为特征的大数据监管机制。“互联网+”是实现信用监管高效化、智能化、泛在化的重要载体。《意见》提出在数据有效整合、信用风险预警和公正信用监管等方面充分发挥“互联网+”、大数据支撑作用。有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息,建立风险预判预警机制,及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。鼓励通过物联网、视联网等非接触式监管方式提升执法监管效率,实现“进一次门、查多项事”,减少对监管对象的扰动。 

  六是以信用为基础的新型监管机制,是更加注重市场主体权益保护的监管机制。《意见》要求要严格保护个人隐私和企业商业秘密,为非主观故意和轻微或一般失信行为的失信主体提供信用修复渠道。但对于给人民群众生命财产安全造成损失的极其严重的失信行为,要依法依规长期保留信用记录,长期实施严格的信用监管,在一定期限甚至永久逐出市场。对有误信息要及时予以更正或撤销,并采取措施消除不良影响。严肃查处违规泄露、篡改或利用信用信息谋私等行为,加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。 

  七是以信用为基础的新型监管机制,是法治化、标准化、规范化的监管机制。依法监管、规范监管是信用监管的突出特征。只有依法依规实施信用监管,才能确保行政行为不缺位、不越位、不错位。《意见》明确要求推动制定社会信用体系建设相关法律,加快研究出台公共信用信息管理条例、统一社会信用代码管理办法等法规。建立健全全国统一的信用监管规则和标准,及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件,将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范,进一步夯实信用监管的法治基础。 

  谈及《意见》的实施对企业的影响时,连维良表示,实行信用监管,企业承受的压力会不会变得更大,客观地讲,不同的企业所承受的监管压力是不一样的。对于存在失信行为的企业,承受的压力无疑是加大的,而对于守法诚信经营的企业,接受监管的成本将大幅降低。因为信用监管的目的就是为守信者“降成本、减压力”,让失信者“增压力、付代价”,实现的方法是分级分类监管加科学的信用评价。企业想要更少的监管成本,那就要下大力气改善自己的信用状况。 

  连维良强调,下一步,国家发改委、人民银行将切实发挥社会信用体系建设的牵头作用,将会同有关部门推动完善信用监管的配套制度,广泛开展试点示范,加快建章立制,积极宣传信用监管措施及成效,把各项工作任务落到实处。 

  (中国信用) 

  首批信用修复服务机构名单公布 

  2019年7月2日,国家公共信用信息中心发布关于《可为信用修复申请人出具信用报告的信用服务机构名单(第一批)》以及《可承担信用修复专题培训任务的信用服务机构名单(第一批)》的相关公告。 

  公告指出,为规范开展“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复工作,经相关综合信用服务试点机构和征信机构自主申报,并作出守信承诺,国家公共信用信息中心在对其开展公共信用综合评价和严格复核的基础上,确定了第一批可为信用修复申请人出具信用报告的信用服务机构名单(62家)及第一批可承担信用修复专题培训任务的信用服务机构名单(13家),分别出具的信用报告及信用培训证明将作为行政相对人申请信用修复的有效材料,“信用中国”网站及地方信用门户网站将予以采信。 

  公告强调,相关信用服务机构应合法合规开展相关业务。信用报告内容应包括但不限于信用修复申请人的基本情况、失信情况、修复情况,并就信用修复申请人是否按要求完成信用修复出具第三方评估意见;信用培训内容包括但不限于社会信用体系建设法规政策、失信联合惩戒措施、信用修复方式和程序等,培训不少于3个学时。 

  另外,信用修复申请人应主动参加信用服务机构或各级社会信用体系建设牵头部门、行政处罚决定部门等举办的信用修复专题培训,掌握信用知识,了解信用法规政策,主动纠正并修复失信行为。 

  (省信用信息管理中心) 

  附件:1、《可为信用修复申请人出具信用报告的信用服务机构名单(第一批)》 

  2、《可承担信用修复专题培训任务的信用服务机构名单(第一批)》

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